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十二五節(jié)能減排約束性目標(biāo)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)布者:旭潔洗地機(jī)  信息來源:旭潔洗地機(jī)網(wǎng)站  發(fā)布時(shí)間:2012年08月30日  瀏覽量:
國務(wù)院日前印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),明確了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤等節(jié)能減排指標(biāo),要求堅(jiān)持大幅降低能源消耗強(qiáng)度、顯著減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合,形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制,確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性目標(biāo),加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。
  封存“十一五”節(jié)能減排的輝煌戰(zhàn)績,電力行業(yè)再起征程!笆濉彪娏π袠I(yè)節(jié)能減排如何發(fā)力、路徑何在等諸多事宜,《規(guī)劃》均有明確表述。
  指標(biāo)具體需克服重重困難
  《規(guī)劃》確定了電力行業(yè)“十二五”期間節(jié)能減排的具體指標(biāo):到2015年,火電供電煤耗325克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí),較2010年降低8克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí);火電廠廠用電率6.2%,較2010年降低0.13個(gè)百分點(diǎn);電網(wǎng)綜合線損率6.3%,較2010年降低0.23個(gè)百分點(diǎn);火電行業(yè)二氧化硫排放量800萬噸,較2010年下降16%;火電行業(yè)氮氧化物排放量750萬噸,較2010年下降29%。
  “《規(guī)劃》設(shè)定的指標(biāo)是合適的,但考慮《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》以及地方政府出臺(tái)的排放標(biāo)準(zhǔn),電力企業(yè)全面完成節(jié)能減排目標(biāo)須克服重重困難。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長王志軒接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)指出。
  業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為,空間有限、困難較大是電力行業(yè)節(jié)能減排面臨的客觀形勢。
  一方面,經(jīng)過“十一五”的努力,我國供電煤耗、電網(wǎng)綜合線損率均處于世界先進(jìn)水平,小火電機(jī)組已經(jīng)關(guān)停7683萬千瓦……進(jìn)一步節(jié)能減排的空間有限。另一方面,多年的政策性虧損導(dǎo)致火電企業(yè)資金嚴(yán)重缺乏,機(jī)組大修與節(jié)能減排改造時(shí)間不協(xié)調(diào),以及節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的更新等,都影響著節(jié)能減排的順利推進(jìn)。 “未來,電力節(jié)能減排需要付出更多的努力,但還是可以有所作為的!睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)接受中國電力報(bào)記者采訪時(shí)表示,“長期來看,在有效保障電力供應(yīng)的條件下,可以加大電力結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,逐步合理地縮小火電規(guī)模。期間,國家應(yīng)加大可再生能源支持力度,加快推進(jìn)智能電網(wǎng)建設(shè)等,促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整!
  路線明晰鎖定三項(xiàng)主要任務(wù)
  為確!笆濉惫(jié)能減排務(wù)期必成,《規(guī)劃》將調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)能效水平提高、強(qiáng)化主要污染物減排鎖定為“十二五”期間節(jié)能減排的三項(xiàng)主要任務(wù)。
  在調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面,《規(guī)劃》指出,要合理控制固定資產(chǎn)投資增速和火電等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)模。優(yōu)化電力等重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域空間布局!笆濉睍r(shí)期電力行業(yè)須淘汰小火電2000萬千瓦。對電力等行業(yè)實(shí)行主要污染物排放總量控制,對新建、擴(kuò)   建項(xiàng)目實(shí)施排污量等量或減量置換。此外,我國將在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn),從嚴(yán)控制京津唐、長三角、珠三角地區(qū)新建燃煤火電機(jī)組。
  王志軒分析認(rèn)為:“調(diào)整優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向是對的,但要關(guān)注火電投資建設(shè)下行過快的問題,火電建設(shè)要保持合理的規(guī)模,保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。”數(shù)據(jù)顯示,截至7月底,全國火電在建規(guī)模約6329萬千瓦,較上年同期減少253萬千瓦。
  在推動(dòng)能效水平提高方面,《規(guī)劃》明確,鼓勵(lì)建設(shè)高效燃?xì)狻羝?lián)合循環(huán)電站,加強(qiáng)示范整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)(IGCC),發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn),加快智能電網(wǎng)建設(shè)。
  在強(qiáng)化主要污染物減排領(lǐng)域,《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào),將推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝。加快燃煤機(jī)組低氮燃燒技術(shù)改造和煙氣脫硝設(shè)施建設(shè)。到2015年燃煤機(jī)組脫硫效率達(dá)到95%,脫硝效率達(dá)到75%以上。
  對此,王志軒建議,推進(jìn)電力行業(yè)脫硝,應(yīng)擴(kuò)大脫硝電價(jià)執(zhí)行范圍,不僅限于部分試點(diǎn)省份。同時(shí),建議根據(jù)新建、改造等不同類型機(jī)組,考慮不同煤質(zhì)特點(diǎn)出臺(tái)相應(yīng)的脫硝電價(jià),增強(qiáng)火電企業(yè)脫硝的積極性。
  《規(guī)劃》同時(shí)透露,“十二五”期間,將有23660億元資金投向節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程,包括節(jié)能改造、合同能源管理推廣、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、脫硫脫硝等。
  保障完善電價(jià)、市場、監(jiān)管并舉
  《規(guī)劃》指出,為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo),在政策保障方面,國家將堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。完善促進(jìn)節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,理順煤、電、油等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系,建立充分反映市場供求、資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善差別電價(jià)、峰谷電價(jià)、懲罰性電價(jià),盡快出臺(tái)鼓勵(lì)余熱余壓發(fā)電和煤層氣發(fā)電的上網(wǎng)政策,全面推行居民用電階梯價(jià)格。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià),研究完善燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。
  此外,我國將推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制。推進(jìn)節(jié)能發(fā)電調(diào)度。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理,開展城市綜合試點(diǎn)。加快建立電能管理服務(wù)平臺(tái),充分運(yùn)用電力負(fù)荷管理系統(tǒng),完善鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)積極參與電力需求側(cè)管理的考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制。
  值得關(guān)注的是,為把節(jié)能減排目標(biāo)落到實(shí)處,《規(guī)劃》明確,將強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查和能力建設(shè)。據(jù)了解,國家電監(jiān)會(huì)高度重視節(jié)能減排監(jiān)管,目前已將其列為“六項(xiàng)重大監(jiān)管”之一。
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